303821039T COLOMBIA Y EL ^ A AREA ANDINA: |^& ^ LOS VACIOS ^T^ / DE LA GUERRA A/ J^ ^^^^k â¢ T Rl^AHUO VARGAS MEZA * W^ ' fc ' â¢k ^ / )r ^^^^H\ ^.JdL .Â« ^ ^â¢ te^dl H ik .- ^^^^â¢â¢ - ^^ '^^^^^H^^lr ^ ^Rr "Quien cofi monstrnos lucha cuicie ^B^ â¢P ll ' ^'3 a su rez en no coni't'flit'sei'n ^^Â£ .. ' " n â¢ Â«^||!l31 muns t ruti . Cuundu Minis lu r^u k I % tiempo a mi ahistn{) . tamhien fste A ^ . -Jyf| ''^IV 91 ^ miru clemro ck' ti" ^B ' ^ Â»y 1 "* ^' ^^s-scbe Mtis alia del him y del mat ^ â¢V ..- i . . ^ '<Â«, ^ ^ ^ ^ .. ^^^ ^Â£^ ' 1 ^^^^L^^^^^R ^ ^w " -' fr** Â» ^^^ ' -y â¢JJt. â¢^ ^. â¢; < ' rf-4- " ^I L: cual contnhuye a los derechos hunianos de los prciductores de coca gencrar dinamicas de inestal->ilidad trontenza, conascnLaclo. s en el tropico (.ochabanihini. ) ((.':hap;Â»re ) y t 'licti). ' ' dc orden .social. dc|.indt) entrevcr un;i situaen Los \' ungas de La P.iz A.si lo denniestran las ci6n que se .iRrava en noinhrc ucl c^)iiiliaie a l<Â»s denuncias recilnda.s por organizacione.s n.n tonales, cultivos ilicitos medios de comumcacion, entidadcs guhH'rnainentale- ' y orRani.sino. s intrrn.irionalc.s Â».le detcnsa de Cooclusi<Â»nes sobrv la rt'ui6n lo.s derechos hun^anos Abuses tisicos y psk'ologicos, intiniul.n H'IK'S, t-,1 .irr.i .uidin.i il.i nmcsir.is U(ka* .iiMidf I 6 V6-JSC KJIIKH. VrronHJ y Horn kni. Thru 'Kn cl Irrtpuo Ixilivum' IJ gucnn * U* dn)g9i> VK>U iiiinulÂ» J niinulu lift dcmixio lurKLimfnulo dc If' |xit>l.)diÂ»c<" (mimco) < <Â» hJhJniliJ .igosln liÂ» >lf IWh Â©7 La presion externa al cumplimiento de tareasdigenas ya que las medidas de excepcion estan vulde erradicacion esta demandando con mas fuerzanerando de manera creciente sus derechos y garanel involucramiento de las fuerzas armadas de lostias ante la ley paises de la region soslayando con ello su papel enSe requiere una reformulacion total en el mamateria de segundad democratica y afectando gra-ne)o del problema a nivel de toda la region Estavemente los derechos de los campesinos e indige-blecer un principle de acciones tendientes a recunas que par ticipan en esta economiaperar un minimo de manejo autonomo frente al En segundo lugar, se ha abier to una paradojaNorte, inicialmente en el tema de la producci6n de entre la tolerancia burocratica con el narcotrahcomatena pnma, a traves de un proceso de apertura que esta afectando gravemente a los gobiernos delfrente a la participacion de la sociedad civil andina area y a sectores de las fuerzas de segundad, he-tanto en el diagn6stico como en las soluciones Techos que se buscan opacar en relacion con decisio-mas como la erradicacion forzosa , el desarrollo alnes radicales en matena de cultivos ilegalesternativo, el involucramiento de las fuerzas arma-En tercer lugar, se esta asistiendo a un procesodas en tareas antidroga, debenan abordarse de asuncion de costos por parte de los paises delconjuntamente para ir ganando elementos que perarea llegandose a casos criticos como el de Colom-mitan construir puntos comunes para la region bia que en un solo ano gasta la mitad de lo queEn el rmsmo sentido deberian abordarse temas EE UU ha dedicado en un decada para toda la re-a presentar ante la comunidad internacional relagion andina en matena de lucha antidrogasclonados con el nivel del franco la extradicion , el Por otra parte, es claro que las medidas quemanep de fronteras y el problema de las drogas toma uno de los paises del area afecta inmediata-desde una perspectiva que no sea solo militar , la mente a aquellos que se encuentran mterconecta-recuperacion de la pertenencia a la amazonia y el dos con la economia ilegal de las drogas Sin embar-problema de la economia ilegal, los impactos en go esta situacion de base no ha constituido unamatena de derechos fundamentales y del debido condicion para el proceso de toma de decisiones enproceso por razon de las legislaciones de excepel interior de cada pais La razon no existe una per-ci6n frente al problema de las drogas, y en general, cepcion integral, un diagn6stico seno regional delgenerar un liderazgo que llame la atencion del heproblema, hasta ahora ha prevalecido un manejomisfeno hacia la construccion de propuestas que bilateral del tema frente a EE UU con una perdidareplanteen mas de dos decadas de fracases en las creciente en la capacidad de manejo autonomo detnncheras desde las cuales se viene librando la "guelos paises de la region, prevaleciendo la creaci6n derra a las drogas" relaciones asimetncas, umlaterales y con efectos de La deslegitimacion esta asociada al grado de ^J\IJ ^,^ji.â \.i\AV ^i iji \J\ .I> dependencia social en la fase de producci6n de la ^^'SSfSi vmi'l^^ ^ ^^Ti^^'^^S 8 ! ^^^ KSSi economia de las drogas ilegales, calculada en 470 000 personas en el Peru, 300 000 en ColombiaEL CASO COLOMBIANO FRENTE A LOS y mas de 70 000 famihas en el caso de Bolivia auna-CULTIVOS ILiCITOS: DE LA CRISIS DE LA da a las medidas de fuerza que se toman contra losCOLONIZACI6N A LA GUERRA pequenos cultivadores e indigenas del area andina DE LAS DROGAS En el caso de Colombia y Peru, el fenomeno esta siendo crecientemente asociado a los conflic-A lo largo de la decada de los setenta , Colombia rue tos belicos internes con lo cual se agrava la situa-conocida mundialmente como un pais productor y ci6n de los cultivadores colonos, campesinos e in-exportador de marihuana A finales de esa decada y G58 durante los ochenta, la fama colombiana se despla- 1 Mientras el mercado de la cocama en el intez6 a la condicion de pais procesador de cocama y rior de Estados Unidos expenmento a finales de los sobre todo, pais sede de las pnncipales organiza- ochenta una saturaci6n de la oferta que contribuy6 Clones del narcotrafico con capacidad de exporta- a una perdida de precio, situandose en U S $14 000 ci6n hacia los mercados consumidores de EE.UU. y d61ares kilo en 1990 7 , el mercado europeo expende Europa Durante este periodo las cifras oficiales mento a partir de ese perfodo, precios en el circuito sobre produccion de coca en Colombia se coloca- al por mayor de la cocaina que se situan entre ron en el rango de las 16 000 hectareas y las 35.000, U S $50 000 y U S $60 000 kilo Esto llevo a calculo que llevo a que el pais se situara como el pnnci- los sobre el porcentaje del mercado europeo frente pal importador de base de coca de Bolivia y Peru, al total de los ingresos netos para Colombia que se con el fin de satisfacer una demanda mternacional ubicaron entre un 35% 8 y un 60 6% 9 al comenzar la permanentemente en ascenso actual decada En otras palabras, existe un estimu-Luego del boom de la marihuana, el escenano lo a la oferta por parte del mercado europeo a pardel conflicto en Colombia en relacion con el feno- tir de 1990 que va a incidir significativamente en el meno de las drogas estuvo determinado principal- tamano de los cultivos de coca en Colombia Cabe mente por las acciones antidroga onentadas a la aclarar que las tendencias en la dismmucion de preinterdiccion de insumos quirmcos para procesar las cios en EE UU se inclinan a resolverse con recupesustancias psicoactivas, a la incautacion de estas, la raciones estables que los situan en US $20 000 destruccion de laboratories y de pistas para vuelos d61ares kilo ilegales Pero, sobre todo a partir de 1984 con el asesinato del Mmistro de Justicia de entonces Ro- 2 Mientras tanto, en el lado de la oferta la prodrigo Lara Bonilla se paso luego, a la defimcion de duccion coquera boliviana experimenta una relatiuna politica contra los narcotraficantes mediada va estabilizacion entre 47 000 y 48 000 hectareas de centralmente por disputas jundicas y acciones vio- coca, determmada por la fuerte presion noiteamenlentas alrededor de la implantacion institucional de cana. En cifras del gobierno norteamencano la sila extradicion, hecho que se defini6 en 1991 a favor tuacion para Bolivia es como sigue de los llamados "extraditables", con la inclusion en la nueva Constitucion Nacional de la prohibicion [ de la extradici6n para los nacionales nacidos en Afto Area Geografica Rendimiento Colombia Has :â¢ Ya al comenzar la decada de los noventa, el 1990 50300 74400 escenario de las drogas en Colombia pasaba por 1991 47900 78000 transformaciones significauvas que se han venido 1992 4^ 5(^ ^^ desarrollando a los largo de la actual decada, pnn- 1994 48100 89800 cipalmente en el escenano que se relaciona con el 1995 48600 85000 nivel de la produccion puente Acci6n del estado sobre Producci6n de hoja de coca Veamos las principales caracteristicas de esos Comisi6n Andina de Junstas, Lima, mayo 1996 cambios en el nivel mternacional I ââââââââââââââââââââââââââââââ7 Tendencia en la cual coinciden los pnncipales analistas de los impactoi macroeconomicos del narcotrafico en la econoniia colom biana Eduardo Sarmiento senala incluso un precio de U S $10 000 d61ares kilo al por mayor a partir de 1989 Vease Garay, LUIS "Macroeconomia de los flujos de capital" Tercer Mundo-Fedesarrollo-Fescol 1993 Cuadros comparativos y refercncias bibliografi cas en Vargas R y Barragan J ''Economia y violencia del narcotrafico en Colombia" Ctnep 1993 8 Kalmanovitz, S (1994) 9 O'Byrne, Andres y Reina, Mauncio (1993) G" Rs decir, la relativa disminucion del area boll-En efecto a partir de finales de 1995 las zonas viana ha sido compensada con un me)oramientoproductoras de Colombia expenmentaron un increde los rendimientos, lo cual se explica por la in-mento del precio que se mantuvo hasta )unio de tensihcacion de los cultivos, aumento de densidad1996, situandose en U S $1 200 dolares kilo miende las plantaciones y la elevacion de la tecnologiatras en 1995 estuvo en un promedio de U S $ 600 utilizada kilo de base 3 Mientras tanto en el Peru se produce un re-A las enfermedades biologicas de la coca pelativo estancamiento de las zonas cultivadorasruana cabna agregar los efectos disuasivos contra los traficantes colombianos causados por las medi-| das interdictivas del gobierno peruano contra las An0 Area Geogr^fica Rendimiento avionetas que se movilizan en la frontera Colombo-^ggo 121300 196 900 Peruana, ordenando disparar contra las aeronaves 1991 120800 222700no identificadas10 1992 129100 223900 4. Finalmente, la apanci6n de una demanda de 1993 108800 155500 , â¢) 994 108600 165300 heroina en el interior de Estados Unidos con carac-1995 115300 sd tensticas distintas al consumo intravenoso , es decir heroina rumable e inhalable, que generara una trans-S ^ L^X 0 ^^ clt por comlsl6n formacl6n en los ntuales de c " nsumo ^ ^ntri- buira a que circule por los canales propios de la cocaina, incidiendo en la consiguiente perdida de lo mas significativo en el caso peruano es la "percepcion de peligrosidad" asociada tradicionalmovilizacion de los cultivos hecho que contnbuye mente a la )ennga y la transmision del VIH Esta a \ anar el vie)o mapa cocalero del pais andino, si- demanda transformo la estabilizacion del numero tuandose regiones como Aguayti ' a (20% del total del de heromomanos, calculados en 500 000 durante area a nivel nacional) y Apunmac (16%) como las decadas, siendo hoy una de las drogas ilegales que regiones con tendencias sustitutivas de los tradicio- mas expenmenta ntmos acelerados de demanda nales cultivos del Alto Huallaga La disminucion re- mterna lativ a de las areas peruanas de coca se asocia a la ^s tas caracteristicas del nuevo boom de la hepresencia del hongo fusanum oxysporum que arec- roina contnbuyeron a que narcos colombianos tuto unas 20 000 hectareas de coca en el lapso de vieran acceso a una porcion del mercado norteame-1992 y 1993 ncano de opiaceos El auge de los cultivos de Cabe scnalar que hacia septiembre de 1995 amapola en Colombia se relaciona con este fenocon la detencion de la cupula de Call en Colombia, meno la region del Huallaga expenementa la peor caida POT o^ Pa^. vale la P 6 ^ considerar los camdo precios dada la alta dependencia que esta zona bios intemos que repercuten directa e indirectamentenia de los traficantes de la capital del Valle del te en el auge de los cultivos ilicitos en Colombia Cauca El hecho genero situaciones de hambruna 1 La S^e situacion del sector agropecuario en la zona lo cual motivo desplazamientos de colombiano que se expresa en la pobre incorporacampesmos hacia otras regiones En el mismo sen- ci6n de nuevas tecnologias, bajos rendimientos de tido, la caida de precios del Huallaga contribuy6 al los pnncipales productos, limitada capacidad de auge de los precios de la base en Colombia, tenien- acceso a los creditos por parte del campesmo, la do en cuenta que los bajos salaries y las condicio- caida de los precios del cafe, hechos que se acennes de produccion del Peru, contribuian a mante- tuaron con las politicas de mternacionalizacion de ner depnmidos los precios de la base colombiana la economia, lo que genero una ba)a capacidad de &Â» competencia del sector y por tanto ^iil^b^^^^Hi '^^^E I'brada por Pablo Escobar y que culgran insegundad social que se refle- A. ' iâat^^^^^^BBL ^BB nnin6 en su muerte y la de sus prin-(6 en un incremento de la pobreza ^iBBCli^^^Bu^^lHl cipale> > luganenientes absoluta en el campo Wte^^lR^^^Hk. ^C2 Alii tambien cabe mencionaria Entre 1990 y 1994 la balanza ^^^â¢ l^^^^ld^^ X8 reeslructuraci6n silenciosa del grucomercial agropecuana disminuyo ^ ^fV^if^^Rlft^^' lB P 0 ^ e Mcdellin y que hoy participa en un promedio anual del 66%, evi- flBâhX'I^^I^B'^ i^^H EsI ^ e ^ economia (lega l junto con gru - denciando el menor dinamismo de T^^^fclg^^lftt '^B B^ P 0 ' " regionales de la costa . Sanlanla acuvidad agroexportadora trentc ^ 'm^^Bl^l^Sââ^ ^ dercs, centre del pais, centre y nora la.s imponaciones agropecuanas â¢6kââi^^Kl^S!x filN te tle * ^l**' - Huila-1'olima, LLanos Durante el mismo periodo el P1B ir^Bl^^^^BtfRBI^ '^8 Onentales . etc. agropecuar io registro un crecimien- HfiBlE^sB^H^ ââ La confluencia de los fenometo anual promedio de apcnas cl 1 4% WV.!^HHM^lHK^I^I nos internos y externos han conu-ifrente at 4.5% del quinquenio ante- buido a un auge sin antecedentes nor La pobreza rural aument6 del 26% a 1 31%entre de los cultivos ilicilos en Colombia, siluados en el 1991 y 1992 La disininucion del empleo explica la area andina en la cota de 1.800 a 3<.)00 metros para agudi?.aci6n de la pobreza rural, la amapola, con una grave afectaci6n de los bos-2. A ello debera agregarse la grave situaci6n ques de paramo en donde nacen los pnncipales de violencia tanto la denvada del conflicto belico rios Se calcula una extension que oscila entre 10.000 interno como una violencia social que expresa los y 20 000 hectareas del opiaceo niveles de impunidad en el pais que gira entre el Mientras tanto en la region amazomca y onno-97% y 99% En el case de un s61o dcpartamento . el quia se situa el 85% de la nueva producci6n de coca Putumayo la violencia social alcanza cifras de 425 y que se constituye hoy en un escenano de conflicmuertes violentas por 100 000 habitantes en con- to cuyas raices se denvan de los procesos de colotraste con Liraba que arroja 550 por 100.000 o mzaci6n de los anos 50 por raz6n de la expulsi6n Colombia que presenia 77 por 100.000 mientras de los campesinos del area andina por partc de los que paises como Prancia o Suiza alcanzan 5 por terratenientes y de la violenria politk-a. De acuerdo 100.UOO con las comunidades la extensi6n dc los cultivos de La violencia en el campo acarrea costos de mis coca por depanamenios es asi: del 13% del PIB agropecuario con las con.secucn- cia.s de dcsplazamiento forzoso hacia la periferia de 0Â«Bartanwnto No cto HÂ«ctAruÂ« las pnncipales oiudades del pais y el abandono de fincas que agudizan la ya detenorada producci6n â¢ " 1. C^urt* 50 000 agropecuana 2 Gu.v.ar. 40000 3 La descentralizaci6n. al lado del incremento, 3 Putumayo 40000 de lus grupos organizados del narcolrahco en di- 4 MÂ«tÂ» 10000 versas rcgiones de (^uloinhia que estan demandan- S. Bolivar (Sur) 20.000 do matena prima para exportar a diferentes partes *â¢ Nort< de Santander del mundo Se caractenzan por ser personas an6ni- (Cataiumbo) 5 000 mas, con estructuras poco conocidas y que han asi- TOTAL iflfi 000 iruladu las cxpenencias aiitcriores como la guerra ( 10 Fn IWS fucron i Apmrtd.f. 20 lunoavkiivctan y dcunifalax 1} piMat rIaiKlciliiUft de MvmJ^ft Veiae PcniColomhun-. gaim more tur f In AsmuMVts RegKin IPS-1996 Una causa estructural del problema: Sin embargo la economla ilegal tampoco solula crisis de la colonizacion en Colombiaciono los problemas de fondo de las zonas de colonizacion. se tradu)o simplemente en un ingreso os-A mediados del actual siglo, grandes coloniza-cilante pero seguro en el corto plazo Dio para que clones se abneron espontaneamente hacia la regionel colono subsistiera y para que otros empresanos del Arian o se dingieron a San Jose del Guaviare,y comerciantes se ennquecieran. Calamar y ocuparon lugares como las sabanas deEn efecto, con la coca los colonos tampoco La Fuga, otros se desplazaron por todo el piede-han podido resolver los seculares problemas de monte caqueteno o se situaron a lo largo del nosalud, educacion, vias, justicia, desarrollo y manejo Losada, Caqueta y el Fragua, mas hacia el sur, ma-ambiental de estas regiones Los municipios han sas migrantes se desplazaban hasta llegar al Ba]ocarecido de capacidad de retenci6n de los exce-Putumayo, pasando por toda la zona media de esedenies de la coca En zonas con cultivos extensivos departamento, incluyendo las vegas de todos lospero particularmente, en economias de tipo emprerios andinos y amazonicos sanal, los flujos de circulante salen de las regiones En esos lugares se asento una colonizacionquedando en ellas solamente una parte de los valoonginada en el terror y la violencia del interior delres correspondientes a los salanos de los raspadopais de los anos 50, que entre otras cosas consolidores de hoja, los ingresos de los pequenos y mediaun modelo terrateniente para el campo colombianonos productores y finalmente, a traves de con exclusion y expulsion de los campesinos delimposiciones penales de la guerrilla, se quedan area andina Y el Estado, ante el fracaso de la refor-aquellos dineros que via impuestos extramstitucioma agrana y de sus intentos por controlar la coloni-nales se establecen a los comerciantes con el fin de zacion, admitio su derrota de presencia eficaz enpagar maestros o desarrollar excepcionalmente altodas las zonas de desplazamiento forzoso del cam-gunas obras de mfraestructura de servicios basicos pesino y se decidio por una formula transaccionalEl fracaso en el desarrollo social y economico implicita dejar a la iniciativa espontanea del cam-sustentable de las zonas productoras de coca, la pesino la colonizacion de frontera, sin exigir mu-creacion de condiciones favorables para el desarrocho a camblo de estas zonas llo de una violencia social solo coyunturalmente En esos veinte anos, el campesino descuajo elcontrolada por la insurgencia, es lo que permite una monte, saco dos o tres cosechas de arroz o maiz envoluntad del pequeno colono con arraigo en esta su "abierto" y finalmente las convirtio en pastizalesregiones ha termmado por reconocer que deben para ganadena que vendia a los nuevos terratemen-haber alternativas a la coca y que hace falta Estado, tes para ir a repetir el proceso selva adentropero no uno corrupto como el que nos muestra A modo de ejempio, en la memona de vie)oshoy la situacion de entidades del sector agropecuacolonos de El Retorno (Guaviare) esta aun frescano en Colombia como el IDEMA12 o un Estado la expenencia que creo la incentivacion del culti-deficiente como se pone de presente en las politivo de maiz que hiciera el Estado en 1975, lo quecas macroeconomicas para todo el sector agropegenero una sobreproduccion de 14 000 toneladascuano del grano cuando en las bodegas del IDEMA" s61oCon la coca se estabihzo la vie)a colonizacion se estaba en capacidad de recibir 4.000 tonela-de frontera, pero creo una atraccion que se tradujo das, hecho que genero una crisis de precios,en un desplazamiento masivo desde todas las recreando asi las condiciones optimas para que elgiones del interior del pais De este modo se esticolono entrase masivamente en los cultivos demulo una neocolonizacion dingida a las "puntas", coca y en los cuales se ha mantenido duranteen donde se establecio una economia ilegal que ha veinte anos transformado en veinte anos todo el escenano so-G" cial, economico, politico y cultural de estas zonas malocas Los indigenas eran "avanzados" por los Pueblos como Miraflores en el Guaviare represen- blancos con mercancfas que eran novedad pemetan una muestra del nuevo proceso de colonizaci6n tas para las mujeres, pantalones, zapatos, aretes y cocalera en los 80 muchas cosas inutiles. El "corregidor protector de indigenas" servia de testigo del "contrato" Estaba \l\v iiviS, â \JU> LI\A\ \J ^> Sin embargo la evasion de la ley ya era norma ^S&l^K^SBii^^^SS^^u^SXii^ ^ ^^XS^ Y I03 indigenas aprendieron el valor del dinero que les entregaba el patron para divertirse como el Asi MIRAFLORES (GUAVIARE) 0 EL CICLO transcurrio el proceso extractive del caucho Luego FORZOSO DE LA COLONIZACI6N EN sacaron el balata, el )uansoco y el chicle con el mis-COLOMBIA: DE LAS ECONOMfAS mo sistema EXTRACTIVAS A LA COCA. Con el surgimiento de nuevas fuentes de suministro de esta matena pnma para las naciones que se A mediados de los anos sesenta, cuando en reponian del desastre de la segunda guerra, vino la agosto llegaba el verano al Guaviare la gente de Mi- depresion de los precios. La fauna amazonica pag6 raflores salia "a limpiar caminos sinngueros" Enton- cara la recesion cauchera cuando comenzo la decaces los nos bajaban su caudal y se podian aprove- da de los 70 . se entro en "el tigrilleo" y la comerciachar los arboles de caucho que estaban en sus riberas. hzacion de las pieles de perro de agua, danta, nutria Era la epoca en que se sacaba el hevea. Por entonces y el tigre Se sacaban por contrabando hacia Villavien el pueblo solo habian 12 casas, entre las que se cencio y se pagaba hasta $5 000 por una piel las encontraban el hospital, una central de telefonos, la mujeres se envolvian con sigilo en sus cuerpos y sede del corregidor y dos cantmas La poblacion es- piemas 6, 7 pieles que "coronaban" para el intermecasamente sobrepasaba las cien personas diano que las sacaba hacia Europa donde se podian En la epoca del invierno el pueblo permanecia exhibir sin ningun temor a ser castigadas por la ley con todos sus habitantes que se dedicaban a gastar Ya por entonces el delito corria por cuenta de quiedurante ese tiempo los beneficios de los "fabncos" nes extraian las pieles, no de parte de quienes las de la explotacion del caucho trago, pesca, )uegos y usaban La economia de la region se sostuvo asi haslos deleites de seis u ocho mujeres vemdas del inte- ta que aparecio un nuevo producto desconocido para nor y que eran la poblacion flotante, fen6meno los colonos que se mantenian en la selva la coca demografico que siempre ha conocido Miraflores hasta hoy La economia de la coca Por fuera de las cantmas y sin mezclarse con los pocos blancos que habian, se mantenian los in- La coca llego a finales de los setenta a Miraflodigenas uuhzados en los barracones de las cauche- res. La novedad no estaba tanto en las plancas de ras, para quienes la espera del transcurso del invier- coca, porque estas ya eran conocidas ancestralmente no se hacia cosumiendo chicha y guarapo en las por los indigenas de la selva amaz6nica, combinan- ' 11 Se trata del Institute) de Mercadeo Agropecuano entidad e5tatal responsable de las poli ' ticas sobre comercializaci6n de productOA del campo colombiano 12 Una noticia de pnniera pagina en el pen6dico de mayor circulaci6n en Colombia El Tiempo del 30 de agosto de 1996, decia asi" No hay ptataparasubsidiarlaagrtcultura El IDEMA esta al horde de la quiebra Las perdidas asoenden a $93 365 millones de pesos, el prcsupuesto no alcanza para pagar la nomina y la carga pensional es de 1 300 millones de pesos mensuales El gerente de la entidad denunci6 la existencia de robos continuados aUn incuantificables Centenares de toneladas de granos estan registradas en los libros de ingreso pero no aparecen en las bodegas " G" do el mambeo en sus vanedades de amarga y dul-prmcipales fuentes financieras de la guerrilla y ce Aquella resistente incluso frente al rastro)o, estadesde entonces la poblacion civil ingresa en un mas fragil pero mas rendidora en su nuevo uso laperfodo que lleva 15 afios en el cual se Ie da un cocama Y esto fue lo novedoso la coca era utiliza-tratamiento indiscnminado de narcoguernlleros, ble para extraer un polvo blanco que empezaba acon momentos muy dificiles en los cuales han tener una buena demanda en los mercados interna-puesto una cuota muy alta de muertos y hendos, cionales Lo dificil radicaba en conocer el procedi-violaciones a los derechos humanos y al Derecho miento para obtener la base, que tempranamenteInternacional Humanitano, en el marco del enfrense convierte en el valor agregado que ira a transfer-tamiento entre la insurgencia y las fuerzas armamar profundamente todas las experiencias extract!-das vas de la selva Nadie imaginaba por entonces los cambiosUna compleja economia ilegal economicos, poblacionales, culturales y de violencia que inan a acompanar el nuevo producto queHoy en dia la economia coquera de Miraflores apareci' a como la redenci6n a una zona totalmentese estructura asi olvidada por el Estado Al comenzar los setenta Mi-1 Presencia de fincas empresanales de hasta raflores teni'a un crecimiento poblacional "normal"100-150 hectareas en manos de personas anonimas casi 4 000 habitantes segun el censo de 1973 Eraque no viven en la region ni generan circuitos ecoun punto mas perdido en la amazonia colombiananomicos que irnguen la economia regional, salvo y dejado a la imciativa de los colonos Esta situa-los salaries de los jornaleros vemdos de todas parci6n se mantiene sin sobresaltos hasta 1985, cuan-tes del pais do tenia cerca de 4 500 habitantes 2 Un segundo grupo constituido por peque-Avanzada la decada de los ochenta y mas aunnos y medianos chagreros de 5 a 20 hectareas, que comenzando la actual decada, se empieza a expen-empiezan a diversificar sus fincas con una incipienmentar una revolucion demogranca- segun el censote economia campesina y que dan empleo a un de 1993 Miraflores tenia 2.867 habitantes en la ca-buen numero de jornaleros. becera municipal y 10 251 en el resto del mumci-Estos estan en una dinamica organizativa a trapio Hoy en dia esta poblacion se ha doblado en elves de las Juntas de Acci6n Comunal, proceso que casco municipal hay 4 000 personas y en el restose inicia en 1992. 20 000 habitantes conformados en un 80% por una3 Un sector comercial que vive de los dineros poblacion de )ornaleros y 20% de pequenos y me-que irnga el segundo grupo y todos los jornaleros dianos campesinos de las fincas Algunos de ellos tienen un arraigo en El inicio de la producci6n coquera se da ael poblado traves de un control de grupos orgamzados (farm-En sintesis, Miraflores genera anualmente inhas) venidas de sitios como Muzo en Boyaca Fuegresos totales del orden de los 100 mil nullones de la epoca en que Miraflores se convirtio en un lugarpesos que se distribuyen en un pequeno sector de de alta peligrosidad, con un uso indiscnminado deempresanos con sedes en el exterior y en dudades la )usticia por mano propia y por consiguiente encapitales de Colombia, pero tambien en la circulaniveles de violencia salidos de todo cauce S61o laci6n de esta suma participan por lo menos cien mil presencia activa de la guerrilla que se da a co-personas agrupadas en famihas de todo el pais que mienzos de los ochenta, logra erradicar este tipodependen de los ingresos que reciben sus panende violencia pero genera una nueva situacion quetes en la region es parte de los elementos del actual conflicto a losDurante 45 dias, el movimiento civico de 1996 O)QS del Estado, Miraflores representa una de lasen Miraflores fue sostenido por los pequenos y GÂ«< I I medianos chagreros, comerciantcs y sobre todo por - El desaiTollo dc una poli ' tica de refonna agra- . una masa de Id 000 raspadores de hoja na quc rcvicrta cl proceso de concentraci6n gene- I t' -onio conclusion, la economu ilcgal de la coca rado por cl narcotratico quo lia venido acumulando ' gcncr6 nuevos proccsos de migraci6n en los anos cifras escandalosas con los consiguientes cteclos 1 BO enconirandonos hoy con un mapa muy compic- sociales v dc violencia privada | o df ocupaci6n de zonas de reserva mdigena, re- Sc calcula que de S'HOC 000 hcctarcas dc ticscrva forcstal. parques naiurales con graves impac- rras 6ptimas para la explotaci6n agropecuana los to.s dc dcforc.stacton del bosque humcdo tropical narcotcrratenientes po.secn nias dc .VOOO UOO. luga 1 cuya cau.sa no es s61o la coca sino, entre otras, la res en los cualcs sc asienia un poder regional omninusnta politica dc represi6n contra los cultivos ilici- modo amparado en cl uso dc la violcncia privada y I tos dt-ntro dc la cual l.i funugaci6n oblig.i a los co- ofrcciendo e|crcitos pnvadn ci- i lonos a dcmhar inas hosqu<" con el tin dc rccupcrar vil para la con!cnci6n violent,! del apoyo social a las areas perdidas de las rumigaciones dc tinalcs las fuerzas insurgcnies del 94. las quc sc han hecho a lo l.irgo del ( )^ y yft, Kn cl interior de la.s areas con procesos sociode cultivos ilicitos que atecta a nuÂ«?- â^ " ay'BB^Q sullado del control lcrritoriiÂ«l de vas zonas de reserva y dc hosque â¢â¢^iWS ' ilL^^^^lM â¢â¢IgunJs /.onas (iue se sustenta en amazonico como en el casu del â¢J^. ^VQlQpl^M^ ^^^^^^^ v ^ prcdoininio de la tuerya, la Vaupes y el Guaini.i ' - '^â¢^^y^i ff^.yJs!^^^ " ' ^ 1 insurgencia ha generado tormas Otra rc^pontahilldad en la V^SiSSr "^Ut^SW y <'1 comc>r1 10 ' cxpresandose en exten-.ion del fenoineno: la â¢^^li^^^^^^ BH^^Rfi arreglos locales y ohtencion de Por su partc el Rstado colom- ^^^^B ^^^^^^^^^^^^B esos c(]uilihnos por partc del Kshiano carece de una politica de ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^B (ado ha creado, veinte ano.s mas gran alcancc pani el reordenamien- ^^^^^^^^^^^^^^^^^^H tardc . un escenario que cotoca to de cstas /onas y ha rcducido cl ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^* al pats, a los medios dc coniuniproblema a los cultivos de coca sin locar tenrtme- caci6n, al gobicrno central, a las tucrza armadas, en nos estrucmrales cruciales conio vilo (renie a una protesta que ronipe lo.s ritmos ira-- El desarrollo de una politica ainbiental c;ipaz dicionale.s de duracion y de nuniero de pamcipande c.stahili/ar la iniervcnci6n de areas fragilcs, de les . en un movimicnto ((ue rcchaza el "despcrtar defender las zonas de reserva . dc olrecer mecanis- dc un Kstado inica de las /onas tencial biogenctico aun dcsconcx'ido para el pais de trontera Es un Kstado dc rucrza el quc irrumpe - El rcordenamiento adecuado de estas yonas, hoy en las zonas con ( ultivos ilicitos a (raves de la concenaci6n mn las comunidade.s de Pcro mas aun . un Estado cuyos m6viles para los procesoa dc ocupaciAn, otreciendo el rortalcci- actuar violentainentc en cslas zonas no son daros micnio de areas de reserva campesina, cuya expc- ni legitimos la presirtn de EE 11(1 para quc cl go- \ ncncia piloto acaba de scr tormulada y de cuyos hierno *Â»ainper demucstre en cl corto plazo sus comrcsultados depende la posibilidad de otrcccr polos promises anddroga. (juien a su vcz y como respucsde atraccirin para los i. olonos que cstan selva adcn- ta prevcntiva ulilr/a el tema dc los cultivos ilegalea Uo culuvando coca y quc quicrcn y buscan altcrna para ncuirali/.ar la.s presioncs cxternas o los poai- i tivu. bles fracasos en aquellos puntos quc senala WaÂ»- G<Â» hington como fundamentales la extradicion, el en-se desarrollan en el Guaviare El 17% de las bajas durecimiento de penas para narcotraficantes, la ex-de la Policfa Nacional y el 25% de sus hendos se tincion del derecho de dominio de los bienes adqui-produjeron durante ese ano, en acciones antidroga ridos por el narcotrafico y medidas creibles para elEn altos circulos tanto del poder civil como control del lavado de activos Es por eso que Sampermilitar apoyados en investigaciones "senas y cienti"se compromete" a lo imposible erradicar en dosficas" comenzaron a plantearse una estrategia para anos un problema de mas de dos decadasMiraflores la erradicacion de sus habitantes como En sintesis, resulta una verdad a medias sena-unica salida al problema El pueblo se convirtio en lar que el problema de fondo en la actual crisis deel principal objeuvo militar para 1996 en el marco las zonas con cultivos ilicitos, es la ausencia de Es-de la estrategia antidroga tado Hay tambien una crisis de fondo del mismoComo parte de ese objetivo, se crea la pnmera Estado El colono no la teonza, la vive cotidiana-Escuela de Fuerzas Especiales Antiterronstas del mente e)ercito en la Base de Infanteria de Marina "El Barrancon" en San Jose del Guaviare, que se mauguro Causas imnediatas en el actual momentoel pasado 14 de )ulio La estrategia se complementa para las zonas con cultivos ilicitoscon una legislacion para la guerra El escenano ]undico para la pacificacion de las zonas de colomza-Desde finales de 1994 y a lo largo de 1995 seci6n fueron los Decretos 0900 y 0717 con los cuales ubica al departamento del Guaviare como el esce-se violenta entre otros, el poder civil de los alcaldes nano piloto de las acciones de erradicacion de losy gobernadores, la libre movikzacion de las persocultivos "ilicitos" La movihzacion campesma hacianas y se violentan garantias como el debido proceel aeropuerto de San Jose en la epoca navidenaso contemplado en el articulo 28 de la Constitucion del 94 y la firma de unos acuerdos que reconocianCon el argumento de combatir a la narcoguela no tumigacion y un tratamiento de sustitucionrnlla se inicio en la vereda Buenos Aires de Miraflogradual para los cultivos de subsistence (menosres el pasado 13 de )ulio el operative por parte de la de 3 hectareas de coca), generaron inconformidadfuerza publica que buscaba obligar a la poblacion en funcionanos norteamencanos La tormenta delhacia un retiro forzoso de la zona proceso 8 000 crecia a lo largo del pai ' s A los 15Las primeras denuncias hacian prever una sidias de firmados esos acuerdos, el gobierno salu-tuacion grave en matena de Derechos Humanos da el ano nuevo del Guaviare con la "fumiga" de1 Incendio de viviendas de los campesmos todos los cultivos pequenos situados a los largocon todos sus haberes sin que se les permitiese sadel no Ininda y se inician los intentos por entrar acar algo de las casas Miraflores 2 Robos de )oyas, dineros y enseres por parte El saldo en este proposito es una derrota es-de quienes adelantan los operativos truendosa para la policia antinarc6ticos encargada3 Ordenes de desalojo de la zona sin derecho de las fumigaciones de diez oficiales, suboficiales ya retornar por los bienes o las rincas. agentes muertos en acciones de fumigacion, siete4 Acusaciones de ser narcoguerrilleros y por caen en Miraflores durante 1995 A ello deberantanto ob)eto de medidas mconsultas y violatonas de agregarse los intentos de la guerrilla por tomarse lalos procedimientos judiciales establecidos base antinarc6ticos de Miraflores el 7 de agosto de5 Riguroso control a la circulacion de alimenese ano, con un saldo grave en vidas y violacionestos o medicamentos para la regi6n al Derecho Internacional Humanitario Comparan-6 Incautaciones de radiotransmisores de las do cifras a nivel nacional, de 16 acciones belicascomunidades, pre)uzgadas como auxiliadores de la producidas en el contexto de los cultivos ilicitos 10guerrilla G66 1 â¢ quc llevan las "remesas" de los campesinos . dieron | buena cuenta del espintu de guerra con que se en- \ ^^^^^^ nuna situaci6n que reclamaba y cxige hoy, ^^^^^^^k justamentc otro tipo de medidas 4^^^^^^^^^& La.s acciones de fuerza contra los manifestan-^^^^^f^^^l ' tes de Pueno Asis y Onto en el Putumayo o los Â»X .7S 1 desalojos violcnios de las marchas paci'ficas deieni-^ ^ ^ ' â¢^y ' das t' ^ Santuario, Ooncello. Morelia y en difcrentes -^-^~^i^^BBB^ ^^ ^ - --Yt^^ : ^â¢^T <*^'Sâ¢â¢A^^^ : ^* < ^^â¢Â»1F^ â¢ campesinos I.os colonos reclantaron a cambio una guerra a muene contra el atraso y la pobreza. Mieniras tanto las (areas de crradicaci6n de la Compor tamientos diferenciados y trattw coca se inicia con el apoyo de hdicopteros driilla- disinillcs a las inovUizaclones por parte dos y bomharderos. lo erno si se compara con el irato dilatorio y Li presunia desapanci6n de ires manifestantes de ca.stigo al Guaviare en Rl Retorno . las heridas causadas a mas dc vcinie Para los dirigentes del paro, fue un triunfo que personas. la delencion de 31 campesÂ»nos como re- se considerara en los acuerdos al pequeno culliva-' sultado del intento de avance de la marcha desde El dor de coca como un "interlocutor valido y neccsa-Relorno hacia San . lose el pasado 21 de julio y el rio para la definici6n y pucsta en marcha de .soÂ»uboinbardeo de la carretera para detener a los carros cioncs integrales" 11 . 1$ Vtase â¢Acia Final de Anicrdo entre b Comtei6n Nt-gex'iitdota del (olnerno Nttonal y b CcKiuÂ»i6n Negix-iadora del PÂ»io Cfvico del ncpannneMo del Pmimuyo" Onio, if/vno 19 dcl996. I ^67 Sin embargo, los acuerdos se caractenzan mas sa mundialmente por el uso ilegal de la Cmz Ro)a, por compromises de incremento de algunas parti- al introdudr en el interior de una ambulancia e\fdas para obras de infraestmctura sobre todo en vias mentos belicos para contener la protesta y electrificacion El documento es vago en la parte A diferencia de Putumayo y Guaviare, en el productiva y no avanzo en dinamicas de concerta- Caqueta las negociaciones buscaron avanzar frente ci6n sobre este punto con las comunidades Este al tema de los cultivos ilicitos y se produce un acueraspecto se reduce a que "se acuerda el fortaleci- do en el cual el Estado reconocera $2'300 000 pemiento financiero y operative regional de las enti- sos (U S $2 300) por cada hectarea erradicada Esto dades adscntas al ministeno de Agncultura, al Plan- representa en termmos reales una suma que se acerte y a la Red de Solidandad" Es decir "se acuerda" ca a los $92 OOO'OOO.OOO millones de pesos (U S $ una obligacion estatal de sentido comun. 92 millones de dolares, lo que equivale a toda la En el caso del Caqueta, lugar donde se en- financiacion externa del Plante para 1997) calculancuentran las miciativas mas importantes de desarro- do solo una cifra de 40 000 hectareas de coca para llo alternativo surgidas de las ese departamento 14 Simultacomunidades organizadas, la || neamente el Estado se compromovilizacion es estimulada por mete con un pliego de mverla fumigacion en el Medio Ca- El Guaviare rechazo la. siones sociales y economicas guan de los cultivos sustituti- i 1 i P 01^un val o^ de $14 000 millovos de caucho, cacao y pastes PropUOSta final del ^ ^ ^^ ^ 5 ^4 ^^ por parte de los encargados de Gobiemo Nacional " nes), suma que equivale a unos erradicar la coca Pero tambien . / . tres meses de mercado de base hay una respuesta mmediata V dOCZdtO WtCiar un ^g ^^^ gp^ g^ Remohno de otras regiones como todo proceso de desarrollo de de1 Caguan (Caqueta) que tieel no Orteguaza que confluyo ne una influencia territorial que en la poblacion de Santuano y Mesa regional y abarca una poblacion de 10 000 finalmente, la zona sur que Nacional habitantes abarca a Cunllo, San Jose del Por otra parte, cabe sena-Fragua y Belen, quienes se lar la dispersion que mostro el agruparon en una gran con- movimiento campesmo del Cacentracion en Morelia, lugar que trascendio mun- queta caracterizado por identidades locales que se dialmente a rai'z de las acciones violentas del e)erci- tradujeron en iniciativas de negociacion para ciertas to contra penodistas que filmaban las respuestas de y deterrmnadas subregiones (caso Medio y Ba)o Calas fuerzas armadas contra los campesmos que pre- guan, por ejempio) sin que estuviese presente al sionaban el paso hacia Florencia menos una perspectiva departamental del proble-Tambien en el Caqueta se produjo una para- ma do]a en relacion con el "ob)eto de proteccion" de Este hecho se tradujo en una descoordmacion los organismos de segundad estatal, a la postre don- de la direccion del movimiento campesino, celos de se plasmaba el honor militar de las ruerzas arma- entre los representantes de las diferentes zonas y das frente a todas las marchas la ciudad de Floren- una incidencia muy grande del senalamiento como cia Mientras los taponamientos para la "defensa" narcoguernlleros a quienes se colocasen al frente de la ciudad produjeron cerca de 70 hendos y cerca de la negociacion, lo que a la postre se refle)6 en de una decena de muertos, mamfestantes de la mis- una muy ba)a representatividad de los negociadoma ciudad semidestruyeron vanos lugares de re- res finales, creandose mecanismos improvisados de presentacion institucional y la policia se hizo famo- consulta con las direcciones de las marchas y al fi-GÂ«8 nal posiblemente, una percepcion no muy favora-que colocan al pais al borde de una confrontacion ble de los resultados de las negociacionescivil generalizada Para ello se dispone de las si-Finalmente, en el Guaviare donde la economiaguientes pautas depende en un 97% de la coca, se mantiene el trato1 La incorporacion interna de la polftica de de escarmiento y dilacion motivado en contradic-"guerra a las drogas" , ahora asociada del conflicto clones politicas no muy claras de autondades cen-interno trales frente a esa region, en los records que arro)aEl gobierno Samper busca internacionalizar el la guerrilla de esa zona contra las fuerzas antidrogaconflicto belico interno usufructuando el concepto y la debilidad que mostro el movimiento campesi-de "narcoguernlla" o de presencia del tercer cartel no que se agrupo en El Retorno el cual decide re-en suelo colombiano en cabeza de las FARC, apop legarse ante las acciones de fuerza del ejercitoyandose en la teoria del "cnmen organizado" que El poder central entrego al Guaviare una "Pro-promueven circulos academicos y de presion en los puesta Final del Gobierno Nacional" el pasado 3 deEstados Unidos, la cual presenta al narcotrafico septiembre que es cahficada por los representantescomo uno de los peligros mundiales en la epoca de las comunidades como alejada "totalmente de lapost-muro de Berlin linea de propuestas iniciales presentada por las or-Con ello busca neutralizar la fuerte presion de ganizaciones civicas y comunitanas, ya que se limi-Washington sobre el gobierno colombiano, consita a una sene de formulaciones que equivale mas aderado simbolo de la tolerancia con las drogas y un traba)o de gestion burocratico que a un compro-desviar la atencion sobre el restablecimiento de la miso de ejecucion en las tres etapas que son abso-extradicion como unico mecanismo que abre el calutamente indispensables de contingencia, los pro-mino hacia la normahzacion de la relaciones bilategramas de mediano plazo y los de largo plazo" 15 rales con Norteamenca En sintesis, el Guaviare rechaza la miciativa delEl Congreso de Estados Unidos empieza a dar gobierno y decide miciar un proceso de desarrollosenales favorables a la oferta de Samper de comde Mesa Regional y Nacional, en donde se abordenpromises de guerra contra el "Tercer Cartel" al dar los temas no considerados en la propuesta guber-el visto bueno a la venta de 12 helicopetros Blacnamental y por la elaboracion de soluciones estruc-kHawk y ofrecer 11 mas como donaci6n turales a los problemas de fondo que llevaron a laEste hecho nos situa frente a consecuencias economia del departamento a una monodependen-politicas de gran comple)idad cia coquera - La ausencia de una diferenciacion entre conflicto interno y cnminalidad organizada a mvel in-La actual respuesta gubernamental esternacional, lo cual situa a los grupos alzados en el resultado de calculos que pueden costararmas como enemigos del orden mundial por sus la poca estabilidad del pais vinculos con la economia de las drogas lo que los hace asimilables a narcotraficantes Dada la magnitud de las movilizaciones cam-- Se borra la especificidad del mvel de la propesinas y los ataques guernlleros durante la epocaduccion de matena prima, ambito en el cual se situa, de las marchas, que hacen presuponer el incremen-el rol de segundad de las guerrillas que tienen into de la capacidad politica y militar de la guerrilla, elgresos denvados de la economia ilegal de las drogobierno se prepara para enfrentar la situacion congas, frente al nivel del trafico, que es el lugar por base en un diagnostico y en una serie de medidasexcelencia donde se situan las bandas organ izadas 14 La secretaria de agriculture del Caqueta, calcula que existen 45 000 hectareas de coca O15 Vease documento de respuesta a la Propuesta Final del Gobierno Nacional 9 de narcotraficantes y que se asocian sustancialmen-paz, de modo que contnbuya a adelantar analisis te con el control de mercados internacionalesde fondo y a encontrar propuestas en donde se - Como resultado, la aplicacion de medidasconsignen soluciones pacificas, integrales y soberacomo la extradicion abarcaria tambien a la cupulanas a las causas estructurales de un problema que guernllera lo cual afianzaria un escenano de con-puede constituirse en el detonante de una guerra flicto internacional en el interior del paiscivil generalizada en Colombia En ese sentido se 2 El protagonismo de la guerrilla en accionesbuscan abnr espacios en donde se barajen diferencomo las desarrolladas contra las Bases militares detes iniciativas, entre otras, conno las que a continua-Las Delicias en el Bajo Putumayo y La Carpa en elci6n proponemos Guaviare, los efectos politicos que deja el reconoci-1 Iniciar la construccion y puesta en marcha miento a la imposibilidad del Estado para controlarde una politica antidroga soberana en matena de mas de 200 000 campesinos movilizados y que soncultivos ilicitos y sobre el consumo de psicoactivos percibidos como la base social de las guerrillas, des-For tanto las dos matenas no debenan aparecer en atara nuevos fenomenos politicos en las zonas dela agenda bilateral con los Estados Unidos colonizacion conduciendonos necesanamente a un2 Establecer en matena de trafico de drogas y nuevo momento en el cual el tema de "los cultivosdelitos afines (lavado de dolares, contrabando de ilicitos" sera el escenano de desarrollo de una con-armas e insumos quimicos, ennquecimiento ilicito, frontacion hacia la cual se dingiran los actuales pre-etc ) condiciones de corresponsabilidad con los parativos para la guerra paises del Norte para los cuales deben caber tam-3 La contrarreforma politica de la Constituci6nbien tareas medibles en el tiempo, que deben ser de 1991 y que cuenta con un bloque a favor de 40supervisadas por orgamsmos multilaterales y no por senadores que buscan restablecer algunos pnvile-un pais con problemas severos de consumo como gios perdidos, mas el visto bueno emitido por parteson los Estados Unidos de los pnncipales gremios economicos, empiezan a3 En el caso de los cultivos ilicitos, suspender generar un bloque de poder que avala una legisia-las rumigaciones y termmar el condicionamiento de ci6n para la guerra caractenzada por limitaciones alas politicas de Desarrollo a las medidas de fuerza los organismos de control del accionar de las fuer-Este tipo de condiciones no han conducido a resolzas aimadas y por una entrega de prerrogativas pro-ver el problema sino a agravarlo tal y como sucede pias del poder civil en las regiones y asunciones dehoy en dia en el Guaviare, Caqueta, Putumayo, funciones de policia judicial, todo lo cual nos llevaMeta, Sur de Bolivar, amenazando con extenderse a a un agravamiento del escenano de derechos hu-Vaupes, Guainfa, Vichada, etc manos en Colombia 4 Iniciar un proceso de dialogo con comuni- dades organizadas, poderes locales, Iglesia, tendien-\^ \^ Li\\i ^i^S". \^ \^ \^> nuir el riesgo de la monoproduccion de coca o de ^^^j^i '^iV'i^^'^^^y^^^^iJitr * Ja ^X!!^ economias dependientes regionalmente de los ilicitos ALTERNATIVAS La disminucion del dano para el caso de la produccion es coherente con medidas que apunten a Con la intenci6n de evitar ese escenano se ha- Desarrollar acciones efectivas de extincion del lanzado la idea de una Mesa Nacional de Concerta-derecho de dominio de los narcotraficantes, sobre ci6n a iniciativa de los lideres y de las comunidadesterrenos en los cuales se pueda desarrollar una reorganizadas de las regiones movilizadas, buscandoforma agrana y se garantice una presencia demoar ticular en ella a la sociedad civil que esta por lacratica y eficaz del Estado G70 CUADRO No.1 Movilizaciones campesinas durante julio-septiembre de 1996 Departamento Lugar No. de campesinos Total Guaviare y Miraflores 25 000 SurdelMeta Calamar-EI Retomo 16000 Puerto Colombia 4 500 Mapinpan 10000 El Mielbn 5 000 Trocha Ganadera 2 500 63 000 Meta Concordia 3 000 Alto Anan (El Casfallo -Lejanias) 10000 13000 Putumayo Mocoa 12000 Villapinzbn 3 000 Puerto Asfs 12000 Onto 8 000 EITigre 3000 Puerto Caicedo 3 000 Cedal 1 000 LaHormiga 15000 57000 Caqueta Santuano (regi6n Orteguaza-Montaftita) 30 000 Caguan-Doncello 12000 San Jose-Morelia -Cunllo 32000 Valparaiso 2 000 78 000 Norte de Santander Zulia (Catatumbo) 15000 15000 Bolivar Surde Bolivar 15000 15000 GRAN TOTAL 241 OOP Fuente Datos del autor elaborados con dingentes de los departamentos movilizados 0' i I I - Disminuir los indices dclirantes dc violencia Micntras tanto se dcbcn desarrollar acciones tal y como sucedc en zonas como el Putumayo o en urgentes de diferentes organizaoones tanto nacioalguna /.onas dd Caqueta nates '" como internal icnales'' encanunada.s a evilar - Sobre la base de reordcnamiento territorial a que sc rcpita el denainanwnto de sangre y las viomvel municipal y suhregional, adelantar procesos laciones a los derechos fundamentales dc los pode div ersifu acion dc la produccion de mode quo a bladorcs dc csias xonas y crear las cundicioncs para anÂ«.o ;>no.s sc pufd.i haN.ir dc un:> base f<.onito en el cual â¢<â¢ puedan impteincn- convcntdo en un ctenio rctomo de lo misnw: a tar nn-didas de crradn.aci6n dc l<Â»s ilicitos am el mayor repre.si6n, mayor movilidad y crecimiento de aval dr las cotnunidade.s v cl coiupromi.so de que (., ecununua ileKal de la.s drugas Hero tanibicn nias en ese lapse no hahrtn econunnas locales o regio- motivos para prolongar la violenria en Columbia y nales dependiendo de los ilmtos en diferentes lugarcs del mundo. Para i-so sc rfquieren estudios puntuale.s a nivcl dep;inanienral y local, mesas de traba(o locales â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢â¢ a con pupcr\-isi6n del asunto y de decision sobre el tema Kn cstc tipti>.,> del Estado en estas inaicnas dcbe plasmarse. par;* la actual coyuntura, a travcs del respelo del poder por pa tie de las autondades civilcs que la C.onslituci6n senala Deben crearsc las condu loncs para que no sc vuelvan a repetir expenencias como la del alcaldc de HI Retorno, por e|emplo, <|ue dcbi6 pedir permiso a la aulondad niiln.ir para poder despla/.arse a A San lose y hacci lo niisnio para que se Ie pennitiera y^t ^^ el regreso para e|ercer sus tunnones coino alcalde, f^^r ^^^.Va^S^ '4 ^F^ tal como sucedi<'> el pasado 16 de |iÂ»lio Kn ese sen- - 'f ^} ^SBff 1^^ Â» udo. el retorno de los nulitares en el cuinpliiniento .gfflgtJIi^'^a^ ^^^^T^^^ (^^vS^ffvL. de (areas contra los cultivos s61o rxKlrH U-nnin.n en WSSllf^ ^ Orfrnwru dri KtH'No. Pionir.nlnri.i lm/ R<)|J 17 Nai Kino I liiutni. Ol-.A. ONt>Â» qiK- vrbn pot kw drmhu* humUKJ* y el Drrecho Imrnwomul Hulouittartu Q^ ^, ^ f^ ^ < & ^B< r * ^^T^fc? ^ ^' -^ ^ â¢ m ^: ' ^M^^r^ac^ " '^â¢^ai^B ^^^B i V '^ ^ ^ ^ â¢â¢^Bi^^^ 1 ^ ' 1 ^^- ââ¢ ML â¢*- i^H